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　　她说，大力推行“柔性执法”，对轻微违法者进行批评教育、进行劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。
　　她介绍，行政机关实施首违不罚必须符合行政处罚法第三十三条规定的三个要件，即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件必须是同时具备，缺一不可。
　　“初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。”她举例说，2020年浙江省交通运输厅、浙江省综合行政执法指导办公室印发的《关于在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的意见(试行)》规定：交通运输领域轻微违法行为不予以行政处罚的条件之一是“在本省范围内本年度首次被查获”。
　　部门和地方在贯彻实施行政处罚法时，应根据一定时间、空间和领域等实际情况，合理确定“首违”。
　　如何增强首违不罚的可操作性？
　　徐志群说，各地区各部门要根据实际制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单，准确把握适用范围。清单要根据执法实践和法律法规规章的立改废情况适时予以调整。
　　此外，要严格规范行政裁量权。应对照法律法规，依据不同行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对行政处罚行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织评估，建立动态调整机制。
　　此外，还要严格适用相关程序。“属于可以适用首违不罚情形的，行政执法人员应当向当事人指出违法行为，进行批评教育，并提出及时改正要求。可采用告知承诺制等方式，要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料，未及时改正的，应视情依法采取必要的监管措施或信用惩戒措施。”
　　她说，实施首违不罚要落实好行政执法全过程记录制度，行政执法人员可以根据实际情况，采用音像记录方式记录执法全过程，确保履职尽责有据可查和可回溯管理。
　　如何界定行政处罚行为？
　　全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华解释说，无论是实务界还是理论界，对于什么是行政处罚行为有基本共识，但也有一些不同认识。
　　根据新修订的行政处罚法第2条规定，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。黄海华说，该定义体现了处罚与教育相结合原则，该严的严，该教育的教育。
　　为何增加“5年”追责期限？

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