多位全国人大代表呼吁推动养老服务业发展急需专门法

多位全国人大代表呼吁推动养老服务业发展急需专门法
为应对人口老龄化带来的挑战，中央和地方纷纷出手。
在地方层面，多地开始立法应对人口老龄化带来的挑战。《法治日报》记者注意到，目前江苏、甘肃、山东、上海、广东、河北等多个省市已经制定了养老服务条例，河南、贵州等地正在制定中。
中华女子学院党委书记李明舜6月14日接受《法治日报》记者采访时说，在我国逐步迈入老龄化社会的当下，多地针对养老服务进行立法，有利于更好地保障老年人的合法权益，建议在地方性法规实施一段时间后，对其实施效果进行评估，总结相关经验后在国家层面进行立法，从而更好地应对人口老龄化带来的挑战。
老年人口规模庞大
庞大的老年人口规模，已成为各地面临的一个重大挑战。而且，随着老龄化进程的明显加快，这一挑战变得越来越艰巨。数据显示，2010年至2020年，60岁及以上人口比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口上升4.63个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高2.51和2.72个百分点。
“人口老龄化从挑战方面看，将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。”国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆说。
近年来，为积极应对人口老龄化，多地通过完善基本养老服务、发展公益性养老服务、促进市场化养老服务等方式，不断满足多层次、多样化的养老服务需求。
“几年前，我们这里对老旧小区进行了改造，小区的无障碍设施建设做得很好，父母出行便利了很多。”河北省石家庄市市民王超告诉记者。
2018年，河北省启动老旧小区改造工作，制定了老旧小区改造三年行动计划，因地制宜推进老旧小区无障碍设施建设，有力改善了老年人的居住生活条件。而且，这一措施还被河北以法规的形式确立下来。将于7月1日起施行的《河北省养老服务条例》要求，现有城镇居住区无养老服务设施或者现有设施未达到规划要求的，由政府通过购置、置换、租赁等方式配齐。
多地提供法治支撑
为了让老年人也能够享受到数字便利，上海还将相关内容列入地方性法规。今年3月20日起施行的《上海市养老服务条例》规定，各级行政管理部门、提供公共服务的机构和企业，在为老年人提供公共信息服务时，应当符合无障碍环境建设标准，满足无障碍信息传播与交流的需求，推广应用符合老年人需求特点的智能信息服务；为老年人提供公共服务时，应当充分尊重老年人的习惯，保留并完善传统服务方式。
通过立法应对人口老龄化挑战，已经成为多个地方的共识。记者注意到，在省级层面，江苏、甘肃、山东、上海、广东、河北等地已经制定了养老服务条例，河南和贵州的养老服务条例正在制定中，安徽、重庆、内蒙古、四川等地已经开展立法调研或者论证工作。
从改造建设养老服务设施，到提高老年人防范非法侵害能力；从明确政府及部门职责定位，到明晰相关主体的法律责任……各地围绕重点难点，聚焦短板弱项，将养老服务工作纳入法治化轨道。
值得注意的是，一些地方在立法时还考虑到乡村振兴战略的实施，专门对农村养老服务工作加以规范。
理顺政府市场关系
针对这一问题，全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云建议在国家层面立法，建立全国老年人基本优待制度。
记者注意到，各地在制定养老服务条例时，所依据的上位法主要是老年人权益保障法，在此基础上结合当地实际，对养老服务工作进行立法。
全国人大代表、江苏省审计厅厅长侯学元认为，老年人权益保障法有部分内容涉及养老服务，但由于目前尚未出台养老服务方面的专项法律，难以满足全国养老服务快速发展的法治需求。因此，建议国家研究出台养老服务相关法律，明确法律框架下养老服务设施规划建设、居家社区养老服务、机构养老服务、养老服务从业人员、扶持优惠政策、养老服务监管和法律责任等，让全国养老服务工作有法可依、有章可循。
“应对老龄化社会带来的挑战，归根结底还是要提高养老服务法治化水平，细化服务标准和服务流程。希望全国人大常委会尽快启动养老服务法立法调研工作，将这部法律列入立法计划。”浙江省公共政策研究院研究员夏学民说。
李明舜认为，实施积极应对人口老龄化国家战略，需要有法治作为保障，建议尽快制定养老服务法，通过理顺政府与市场关系，明确“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的养老服务发展原则，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。
【责任编辑：侯歆钰】

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