百年大党基层工作启示录（一）： 支部建在连上 ，凝聚基层力量-半月谈

基层反腐，一以贯之
1933年12月15日，中央执行委员会颁布了关于惩治贪污浪费行为的训令，这成为我党最早惩处腐败分子的法律条文。根据训令，查处了一批基层贪污腐化分子，其中有送法庭制裁的，有开除职务的，有给予严重警告、警告处分的。
延安时期，随着党员数量不断壮大，基层腐败问题有所抬头，出现了基层干部私用公款、私卖公物、擅自向群众借款、贪污群众粮食牲口等腐败问题。有的干部将破获赌博案的罚款据为己有，一文也没有登记;有的干部假造决算，假造报告，虚报人数而多领伙食费。
针对此，陕甘宁边区颁布《陕甘宁边区政务人员公约》等规定，提出政务人员要公正廉洁，奉公守法，不贪污受贿，不腐化堕落，坚决惩处滥用职权、假公济私和乱耍私情的腐败分子。
不仅制定法规，而且查处案件也动真格。陕甘宁边区司法部门在1939年至1941年处理的贪污案件就有上千件，其中许多是群众身边的腐败案件，群众因此送来“廉洁政府”的锦旗。
新中国成立后，基层反腐持续推进。尤其是成立中央及各级党的纪律检查委员会、制定实施《中华人民共和国惩治贪污条例》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规，为惩治基层腐败打下了制度基础。
党的十八大以来，全面从严治党力度空前。习近平总书记明确提出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。基层反腐持续走向深入。
从基层实际出发，精准反腐
基层腐败主体职级较低、单次涉案金额相对细碎，因此反腐更须注重精准化。如何精准化?就是抓住重点领域、重点干部和重点事件。
所谓重点领域，主要是指与人民群众利益息息相关、人民群众反映强烈集中的领域，包括扶贫、集体“三资”、房屋拆迁改造、社保等;所谓重点干部，主要指县、乡镇、村“一把手”和主要领导及各种补贴相关经办人;所谓重点事件，主要是指对基层治理与人民群众产生较大影响的事件，包括“钱”“权”“性”三方面。
早在革命时期，这样的防腐反腐方式就已开始实践。如针对重点领域，陕甘宁边区政府建立统一的财政收支及公产管理制度，对于各单位、机关、学校的公共财产也建立了严格的管理制度，以减少损失，增加收益。
纪检监察干部(右一、右二)在了解扶贫产业补助资金落实情况 黄孝邦 摄
党的十八大以来，这种精准化的基层反腐方法运用得更加广泛。仅2020年1月至11月，各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题5.69万个，查处民生领域腐败和作风问题10.46万起，赢得人民群众广泛点赞。
基层黑恶势力及其保护伞问题，人民群众反映也十分强烈。针对此，2018年1月，全国扫黑除恶专项斗争以雷霆万钧之势拉开帷幕。3年多来，共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件近9万件，党纪政务处分8万余人。对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.27万名村干部，全面清除出农村干部队伍。
把握关键点，规范小微权力
小微腐败，人民群众深恶痛绝，必须持续地严打狠刹。总结百年党史经验，推动基层反腐不断深化尤须从以下方面发力。
一是把人民群众的获得感作为基层反腐的重要取向。基层腐败不仅影响党的形象，恶化党群干群关系，也让群众利益直接受到损害。习近平总书记强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。这一论述十分重要，既抓住了基层反腐的关键，又指明了基层反腐的方向。我们要努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义;要推动扫黑除恶常态化，决不让其再祸害百姓;要紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治重点民生领域腐败和不正之风。只有如此，基层反腐才能得到群众拥护，取得最大成效。
二是充分发动群众监督，让权力在阳光下运行。早在井冈山时期，毛泽东同志就强调，为了巩固工农民主专政，苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评，每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误与缺点之权。“群众的眼睛是雪亮的。”基层的贪污腐败、不正之风，与群众切身利益息息相关，也最容易被群众察觉和发现。要把权力运行和资金使用等重要信息晒在阳光下，创造条件让群众监督;要畅通信访、投诉等渠道，让群众便于监督;要积极对待群众反映的问题，尤其是比较集中、恶劣的问题，让群众敢于监督、乐于监督。
三是重视制度建设，小微权力也要关进制度的笼子。基层反腐不搞一阵风、运动式，一方面需要持之以恒抓下去，另一方面需要制度建设跟上来。基层腐败的直接原因，常常是事前、事中监管体制存在漏洞，如各类民生资金的管理和分配，一定程度存在信息不公开、过程不透明等问题，使得腐败官员极易通过对上谎报和对下瞒报，经手自肥、中饱私囊。要充分利用互联网尤其是移动互联网技术，建立健全财务管理制度、政务公开制度，建立决策监管、事后评估及预警机制，把小微权力关进制度的笼子里。
责任编辑：孔德明

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