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基本案情 　　2010年8月，旬阳县润农房地产开发有限公司(以下简称润农公司)通过挂牌方式竞得陕西省旬阳县太极城规划核心地段一块宗地面积为122亩的国有建设用地使用权。按照国有土地出让合同要求，润农公司在开发建设商住用地同时，依据城建、水利部门规划设计，必须承担该宗地范围内河堤、道路等公益性基础设施工程建设，并在建成后无偿移交给政府。2011年12月，润农公司基本完成该宗土地河堤的工程建设。此后，因陕西省旬阳县住房和城乡建设局(以下简称旬阳县住建局)和润农公司对该宗地的规划指标有分歧，旬阳县住建局一直未对该宗地编制出修建性详细规划，导致润农公司一直未能开发建设。2017年经审定，润农公司已支出土地出让金、修建河堤等费用共计7972.83万元。2016年至2018年间，旬阳县住建局因拓宽修建河堤道路，占用润�

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