受市委常委会委托，我就《中共绵阳市委关于加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会主题及主要考虑
市委常委会决定，这次全会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述和对绵阳科技城建设的重要指示精神，认真落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会决策部署，深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。确定这一主题，主要有四个方面考虑：
第一，这是落实党中央、省委决策部署的大局所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新驱动发展上升为国家战略，从党的十八届五中全会把创新发展作为新发展理念之首，到党的十九大作出创新是引领发展的第一动力的重要论断，再到党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，创新的地位越来越突出。省委十一届九次全会作出《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，要求把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓，加快建设国家创新驱动发展先行省和具有全国影响力的科技创新中心。清华书记特别强调，绵阳的核心价值就是科技创新。落实党中央、省委这些重大决策部署，我们必须进一步提升政治站位，加强系统谋划和前瞻布局，进一步擦亮科技城金字招牌，使创新发展成为绵阳发展的鲜明底色、不竭动力。
第二，这是服务国家高水平科技自立自强的责任所在。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是我国在国际竞争中纵横捭阖的制胜之道，是我国主动识变应变、因时因势而动的战略抉择。绵阳是我国重要的国防军工和科研生产基地，是“两弹一星”精神的重要发源地和凝结地，历经多年来的国家布局和建设发展，目前绵阳拥有国家级科研院所18家、高校15所、两院院士28人，在国家创新体系中占有重要地位。服务国家高水平科技自立自强，我们有基础、更有责任，必须担使命而奋进，在实施创新驱动发展战略中走在前，努力成为国家创新体系中的重要支撑，为国家提供更多高质量的科技创新供给，更好服务国家高水平科技自立自强。
第三，这是推动新时代绵阳高质量发展的动力所在。当今世界，经济社会发展已越来越依赖于理论、制度、科技等领域的创新，国际竞争优势也越来越体现在创新能力上。特别是新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正在成为创新发展的核心，创新驱动发展成为国家谋求竞争优势的核心战略。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权;谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁就能成为高质量发展的领跑者。可以说，能否实现高质量发展，归根结底取决于能否发挥好创新的第一动力作用。当前，我市正处于培育发展新动能、塑造发展新优势的关键期，面临资源环境约束日益趋紧和要素成本明显上升的双重挤压，低水平资源开发、低成本要素投入的粗放发展模式已经难以为继。我们必须更加深刻认识到抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，更加注重把发展基点放在创新上，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，切实增强发展后劲。
第四，这是提升科技城创新能级的机遇所在。从时代背景看，党的十九届五中全会把坚持创新驱动发展摆在各项规划任务首位进行专章部署，体现了国家对创新的空前重视，必将带来科技创新新一轮大发展。从国家支持看，中央对绵阳发展高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示。在去年召开的科技城建设部际协调小组第十四次会议上，刘鹤副总理提出支持科技城建设国家科技创新先行示范区，目前先行先试政策正在征求意见中。从省上定位看，省委十一届三次、七次、八次、九次全会均对科技城建设专门作出安排，分量一次比一次重要，特别是十一届九次全会围绕“提升中国(绵阳)科技城创新能级”作出专门部署，同时要求成都、绵阳与重庆共建西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”;要求绵阳加快建设国家科技创新先行示范区和成渝地区双城经济圈创新高地;支持成都、绵阳共同创建国家级科技金融改革创新试验区;构建以成都和绵阳为主引擎、成都都市圈为主承载，其他区域中心城市和节点城市为重要支撑的区域协同创新格局，绵阳科技城在全省创新发展大局中的地位日益重要、作用日益凸显，今后获得的支持也将更有分量。我们必须把握这一难得的历史机遇，顺势而为、乘势而上，努力把机遇转化为发展的举措和成效。
二、《决定》稿主线及主要内容
为起草好全会《决定》稿，今年3月，市委成立了由我和元方同志任组长的文件起草组，有关市领导和市级部门围绕重点问题开展了专题调研，形成了调研课题，为《决定》稿起草奠定了基础。期间，市委多次召开会议，研究文件起草问题，初稿形成后又按照程序征求了包括党外人士在内的各方面的意见和建议。6月30日，市委常委会对《决定》稿进行了讨论，同意提交这次全会审议。
《决定》稿共15个板块52条。第一板块为总论，明确创新发展的总体要求和主要目标;第二板块到第十四板块平行展开，部署创新发展的重点任务;第十五板块为保障，强调加强党对创新发展的全面领导。
《决定》稿起草过程中，突出问题导向和目标导向，重点把握了以下原则：一是坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹，把国家战略需求和绵阳发展需要结合起来，找准创新发展的着力重点。二是坚持深化科技创新与强化制度创新相协同，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，推动“两个轮子”一起转。三是坚持激活资源存量与做优资源增量相促进，发挥好高校、科研院所和企业等创新主体作用，形成创新“场效应”。四是坚持发挥政府作用与激发市场活力相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，让有为政府与有效市场合力推动创新发展。
《决定》稿起草中，把习近平总书记关于创新发展的重要论述和对绵阳科技城建设的重要指示精神作为主线贯穿全篇，主要体现在以下几个方面：一是落实“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”重要要求，提出突出科技立市、创新强市，明确了加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展的总体要求和“十四五”时期的主要目标;二是落实“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”重要要求，提出优化创新布局服务支撑成渝绵“创新金三角”、支持开展原创性引领性科技攻关等，明确了服务国家高水平科技自立自强的着力重点;三是落实“推动科技创新和经济社会发展深度融合”重要要求，提出加快构建科技创新平台体系、推进科技创新引领产业发展等，明确了把创新资源优势转化为高质量发展优势的努力方向;四是落实“坚持科技创新与制度创新双轮驱动”重要要求，提出健全完善科技创新体制机制、着力打造全过程创新生态链等，明确了营造良好创新创造环境的方法举措;五是落实“人才是第一资源”重要要求，提出聚集高端创新人才、激发人才创新活力、优化人才服务保障等，明确了加大创新人才聚集力度的主要任务;六是落实“更加主动融入全球创新网络”重要要求，提出加强与国内外重点区域创新合作、用好两个市场和两种资源等，明确了汇聚各类创新资源要素的路径选择。
在突出这一主线的基础上，《决定》稿明确我市创新发展重点抓“两头”的方向路径，即一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造。绵阳是我国重要的国防军工和科研生产基地，聚集了一大批科研院所，这是国家布局建设的承担基础性、战略性使命的科技创新“国家队”，也是我们服务国家高水平科技自立自强的重要支撑。只有抓好这一头，才能为服务国家战略需求作出更大贡献。产业技术创新和全社会创新创造是经济社会发展的动力活力所在，是科技创新的重要战场和深厚基础。只有同步抓好这一头，才能有效解决科技与经济“两张皮”问题，加快把绵阳富集的科技创新资源转化为现实生产力。这“两头”联系紧密、相辅相成，其中战略科技力量是引领，为产业技术创新和全社会创新创造提供重要源头技术供给;产业技术创新和全社会创新创造是支撑，为战略科技力量建设提供物质基础和应用场景，必须协同发力、齐抓共进。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于优化创新布局。发展布局是创新布局的战略引领，创新布局是发展布局的重要支撑。为此，《决定》稿把优化创新布局服务支撑成渝绵“创新金三角”列在首位专章作出部署，就是要通过优化创新资源要素配置，推动创新能力和竞争力整体提升，从而提升绵阳科技创新整体水平，成为成渝绵“创新金三角”建设的有力支撑。
科技城新区是贯彻新发展理念、推进科技创新的重要载体。可以说，科技城新区“新”就“新”在这两个方面。要深刻认识建设科技城新区的意义所在、价值所在、期望所在，对标先进、勇争一流，攻坚克难、真抓实干，高标准规划、高效率建设、高质量发展，打好科技创新、产业发展、改革开放、城市建设“四场攻坚战”，加快把科技城新区建设成为绵阳的创新新引擎、产业新高地、城市新空间。特别是要以科技创新为核心，充分发挥现有科研院所作用，积极培育和引进一批权威性、支撑性、引领性的创新平台，进一步集聚高端创新资源要素。要突出加强产业创新，围绕科技城新区产业发展定位，积极招引一批大项目、好项目，补链、强链、延链，推动产业链创新链深度融合。
县(市、区)、园区在创新发展上各具比较优势，抓创新发展大有可为。其中，市辖区是绵阳科技创新的主要承载，是全市创新资源要素最集中、创新发展基础最好的区域。要坚持以协同创新和产业创新为重点，突出特色、找准定位，因地制宜探索差异化创新发展的路径，更好发挥辐射带动作用。高新区、经开区本身就肩负着发展高端产业的职责使命，要对标一流、改革创新，创新园区发展模式，加快打造西部一流产业园区，探索走出一条以高端产业发展引领科技创新、推动城市建设的路子。对发展成效明显、创新势头强劲的园区，要在扩区调位、科技项目立项、创新平台建设等方面给予支持。其他各地要立足现有基础条件，结合产业发展需求，加强区域创新资源要素融合，搭建跨区域创新合作平台，探索组建区域创新合作联盟，创新“研发+转化”等新机制新模式，打造优势互补、合作共赢的区域创新发展共同体。
第二，关于加快高能级科技创新平台建设。科技创新平台是科技基础设施建设的重要内容和科技创新体系的重要支撑。当前全球创新的一个重要趋势，就是创新资源要素加速向重大创新平台集聚，实现力量集中、任务集中、投入集中、产出集中。这对提升创新绩效、带动产业升级、实现高质量发展具有基础性先导性作用。为此，《决定》稿把加快高能级科技创新平台建设作为一项重点工作，布局建设战略科技、产业创新和功能服务三类平台，力争形成布局合理、结构优化、链条完整，具有权威性、支撑性、引领性的科技创新平台体系。
战略科技平台是“国之重器”，其中典型代表就是重大科技基础设施、国省级重点实验室。当前，国家明确在成渝地区建设综合性科学中心，省委提出打造成渝绵“创新金三角”，并把成都和绵阳作为区域协同创新格局的“主引擎”。要以此为契机，与在绵科研院所携手争取一批重大科技基础设施、国省级重点实验室在绵布局。重大科技基础设施方面，重点是要推进大型低速风洞群项目建设，支持重大科技基础设施开放共享，鼓励和引导社会力量参与建设。国省级重点实验室方面，重点是要支持在绵科研院所加快建设国省级重点实验室，积极参与建设天府实验室，打造原始创新和关键核心技术的策源地。要探索采取企业主导、院校协作、多元投资的模式，推动在绵科研院所、高校、企业共建联合实验室，打造科技城实验室，建设好国省级重点实验室的“预备队”。
产业创新平台是基础研究走向产业化的助推器和加速器，其中比较有代表性的包括工程技术研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心等。当前，绵阳拥有的产业创新平台数量少、层次低、实力弱，不能满足基础研究成果产业化发展的需要。要聚焦电子信息、装备制造、先进材料等优势产业，布局建设一批工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，组建产业技术创新战略联盟，强化技术研发、人才聚集、成果转化功能，着力提升产业关键性技术供给能力。促进科技成果中试熟化是产业创新平台的一项重要功能，也是科技成果转化至为关键的中间环节。要支持建设一批产业创新中心、制造业创新中心等创新平台，建立面向高校和科研院所的中试平台，大力促进科技成果中试熟化，打通“研发—工程化—产业化”的创新链条，让更多科技成果从“书架”走向“货架”。要推动高校院所打造体系化、任务型的创新联合体，支持引导高校院所围绕地方产业发展需求，与地方和企业共建创业孵化、成果转化平台，推动科技资源共享、标准通用、任务对接、联合攻关，提高科技成果转化孵化效能。
功能服务平台是促进创新资源要素高效流动、集聚转化的连接器和加速器。当前，我市科技创新服务总体发展水平还不高，科技服务市场化程度不够，科技信息交流渠道不畅、技术交易市场不完善、专业化服务机构和技术经纪人总量不足与能力不强并存等，导致科技成果评估作价难、市场交易难、转移转化难。要聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介等领域，大力发展科技服务业，加快建设功能强大、配套完备的功能服务平台，为各类创新主体提供全生命周期服务。特别是要坚持专业化市场化导向，全面提升现有功能服务平台运营水平，用好“天府科技云”，培育一批既懂科技又懂市场的技术经纪人、科技咨询师，打造高标准的技术交易市场体系，加快把绵阳建成全国知名的开放性技术转移服务聚集区。
第三，关于推进科技创新引领产业发展。习近平总书记指出，“要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业，把科技创新真正落到产业发展上”。按照这一重要要求，立足比较优势，《决定》稿就促进创新链产业链融合、前瞻布局战略性新兴产业、强化现代农业发展科技支撑、推进数字化赋能产业发展等作出部署，着力推动科技创新的“最先一公里”和“最后一公里”有效衔接，打通从科技强到产业强、经济强的通道，促进科技与经济融合融通。
工业是技术创新的主战场。与国内国际先进水平相比，绵阳工业初级化和低端化特征明显，整体处于产业链和价值链中低端，占全市工业总量近1/3的电子信息制造业，50%以上都是以传统元器件为主的初级电子元器件制造产业。要集中精力大抓工业，认真落实集中精力大抓工业24条措施，大力实施制造业补链强链延链绵阳行动计划，加快编制重点产业链图谱，实施工业强基工程，推动产业创新补短板、锻长板。同时我市传统工业占据半壁江山，推进科技创新引领产业发展，要正确处理传统产业与创新产业的关系，坚持一手抓存量扩张，促进现有企业达产达效、改造升级，提升“绵阳造”产品的供给能力和市场占有率;一手抓增量招引，依托长虹、九洲、京东方、惠科等骨干企业，加大产业链上下游企业招引力度，提高产业配套率，增强企业根植性和竞争力。
种业是农业的“芯片”、粮食安全的根基。绵阳作为国家级杂交水稻制种基地市，拥有1个国家级油菜良繁基地县、1个国家级蔬菜良繁基地县，建有3个国家生猪核心育种场，全省仅有的两个具有自主知识产权的生猪新品种在绵育种，在捍卫国家种业安全、打好种业保卫战上有基础、有优势。要充分发挥自身优势，深入实施新一轮现代种业提升工程，做好农业种质资源保护和开发利用，建设一批种业重点实验室，培育一批绵阳种子品牌，形成一批种业龙头企业，聚焦生猪、粮油、蔬菜三大优势种业，创建认定一批种业园区和基地，加快国家区域畜禽(生猪)种业创新中心和国家杂交水稻制种基地市建设，打造全国种业强市，努力为国家打一场种业翻身仗作出绵阳贡献。
数字化赋能产业发展、大力发展数字经济是大势所趋。近年来，我国数字经济发展迅速，已经成为当前经济高质量发展的新引擎，但我市数字经济发展还存在不少短板，数字基础设施建设还有较大差距，工业互联网、物联网等技术应用率低，尚未建立良好的数字化赋能产业发展的生态。下一步，一方面，要围绕数字产业化，大力发展数字经济核心产业，支持长虹工业互联网平台在全省推广应用，做大做强“芯屏端软智网”全产业链，壮大数字产业集群;另一方面，要围绕产业数字化，推动网络化和智能化转型，落实“上云用数赋智”行动，建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区�
Related Keywords