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LTN經濟通》中國廣築壩 掐住東亞國家命脈
2021/07/08 08:02
中國在瀾滄江築壩，引起下游湄公河沿岸國家的強烈不滿。圖為湄公河與泰國和寮國邊境接壤處。（路透）
青康藏高原 è¢«ç¨±ä½œæ˜¯ã€Œäºžæ´²çš„水塔」
〔財經頻道／綜合報導〕亞洲是全球水資源最緊張的區域之一。由於境內有大量跨境河流流過，多年來中國積極掌握亞洲水龍頭，透過對跨境河流的不對等控制，樹立起強大的水資源霸權。然而，這種強勢行為不僅讓下游國家受苦受難，也引發地緣政治的對立，尤其在東南亞和南亞，水資源衝突不斷升溫。
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中國是全球跨境國際河道最多的國家之一。尤其青藏高原被稱作是「亞洲的水塔」，是長江、黃河、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江等許多河流的發源地。這些河流源於中國境內，並流向俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、中南半島以及東南亞各國，成為中國獨一無二的地理優勢。
中國拒簽《國際水道非航行使用法公約》
不過，相較於其他周邊國家大多於鄰國訂有水資源雙邊協議，中國並不願意接受水資源共享的概念，也不接受任何基於規則的水資源共同管理。1997年中國投票反對聯合國《國際水道非航行使用法公約》，既沒有簽署公約，也沒有認可、接受、加入或批准公約。
中國之所以不認可公約，理由是公約中的原則過度偏袒下游國家。中國認為，上游國家有在自己的領土上利用水道的權利，同時也反對合約中的爭端解決程序。對中國而言，為了滿足本國需要，上游水源國可以隨心所欲調用水資源，不需要考慮會對下游國家造成什麼影響。
中國的水壩建設在20年內，從水壩工程趨於飽和的境內河流，逐漸轉向國際河流。中國自1986年起，就開始在瀾滄江上興建一系列水壩。同時，中國國有企業也資助和協助寮國和柬埔寨在下游興建水壩。這些由中國資助的水壩，興建和設計的主要目的是向中國南方的電網輸送電力，但是環境和社會成本則由這些下游國家來承擔。
多年來中國積極掌握亞洲水龍頭，樹立水資源霸權。圖為寮國境內湄公河下游的首座水力發電大壩札雅布里水壩。（法新社）
湄公河旱澇不斷 è¢«æŒ‡æ˜¯ç€¾æ»„江築壩導致
多年來，湄公河爭議不斷。中國的瀾滄江在流入中南半島後，成為了東南亞最重要的跨國河流湄公河。然而中國在瀾滄江築壩，引起下游湄公河沿岸國家的強烈不滿。2010年湄公河流域遭逢20年來最大的乾旱，2011年泰國曼谷遭遇洪患。越、泰等國紛紛指責是中國在上游興建水壩所導致。
2010年4月，泰國、寮國、越南和柬埔寨四國在泰國舉行峰會，針對此議題討論。同年7月，「湄公河委員會」（Mekong River Commission）首度召開。不過，對此中國屢屢提出反駁，認為築壩造成湄公河乾旱的說法並不正確。目前中國在湄公河上游興建8座水壩，還有3座正在興建當中。
目前湄公河國家透過2大組織處理問題。一個是上述的湄公河委員會，主要由4個湄公河流域國家發起（緬甸除外），得到美國和日本支持；另一個則以中國為首的瀾滄江-湄公河合作組織（Lancang-Mekong Cooperation）。
2019年湄公河再度遭受了歷史性嚴重乾旱，下游國家的河流開始乾涸，乾旱對越、泰兩國農作物造成嚴重影響。越南慎宣佈湄公河三角洲進入緊急狀態，泰國則出動軍隊參與抗旱。最近的爭議則是2020年4月，美國諮詢公司「地球之眼」發布報告，指控中國控制上游水量，導致下游國家嚴重乾旱，中國則稱這份報告「毫無根據」。
越南、泰國不滿 ä½†ç„¡åŠ›èˆ‡ä¸­åœ‹æŠ—è¡¡
湄公河流經的國家當中，緬甸、寮國和柬埔寨與中國關係較好，越南、泰國對中國的影響力不滿，但經濟上無法與中國抗衡，而且也希望合作獲利，最終導致中國在此區域的戰略、政治、經濟和文化影響力不斷擴大。中國在此區域的影響力已經遠遠超越美國，這也讓美國開始緊張。
美國不會坐以待斃，欲制衡中國在湄公河國家的影響力。2020年9月，美國推出湄公河美國夥伴關係計畫，提供至少1.53億美元給湄公河國家，被認為是在跟中國爭奪湄公河區域的主導權。另外，2020年底也啟動湄公大壩監控計畫，利用衛星數據追蹤中國和其他國家的水壩水位。不難看出，美中兩大強權的爭奪，正從貿易一路延伸到東南亞。
中國將雅魯藏布江下游水電開發工程，納入十四五規畫及2035年的遠景目標。圖為雅魯藏布江幹流上第1座大型水電站藏木水電站。（法新社）
中國緬甸建壩 å¼•ç™¼ã€Œæ‹¯æ•‘伊洛瓦底江」運動
除了湄公河之外，中國也協助緬甸在怒江下游的伊洛瓦底江上興建水壩。2009年中國電力集團和緬甸政府簽約興建密松水壩。但由於強制遷移和破壞生態招致國內不滿，掀起「拯救伊洛瓦底江」運動，緬甸政府最終屈服在2011年擱置相關工程。不過，近來也傳出，緬甸武裝部隊總司令敏昂萊，將重啟密松水壩作為政治槓桿，希望換取北京對政變的支持。
令人感到憂心的還有雅魯藏布江的爭議。自1990年代起，中國就有引西藏之水解決西北乾旱的討論。一直以來，中國都希望將位於青藏高原的長江上游水源引入黃河，也就是在雅魯藏布江上建大型水壩，以解決中國北方的乾旱問題。但是，如此一來位於下游的印度、孟加拉勢必將面臨水資源的危機，或者在水源上受制於中國。
中國與印度曾簽「跨境水文數據互換共享」協議，但在2017年印中邊境發生衝突時，中國一度停止與印度分享數據。儘管在2018年恢復提供數據，而且簽下了諒解備忘錄，但是印度仍擔心，中國會掌控這些跨境河流。印度媒體也批評，雅魯藏布江與南亞下游國家的用水息息相關，但中國卻將其「武器化」。
雅魯藏布江若建壩 印度、孟加拉將受制中國
這種說法並非只是空穴來風。掌握河道除了可以在上游攔截水源之外，也可作為中國對抗鄰國的戰略武器，例如在戰術上洩洪造成下游的洪災等。根據印度媒體印度報（The Hindu），2020年中印兩軍在拉達克地區東部的加勒萬河谷對峙局勢升溫後，中國曾經封堵了高處的溪流，等到印軍行經該處時高速放水。
2021年3月，中國正式將雅魯藏布江下游水電開發工程，納入十四五規畫及2035年的遠景目標。而在此之前，中方從來沒有就此工程，與印度和孟加拉國進行溝通。《印度快報》指出，中國西藏境內的水壩會對印度產生多重不利影響，且將對中印政治博弈造成影響。尤其是中印才一度因邊境衝突走向劍拔弩張，加上雅魯藏布江的計畫，恐將成為水資源戰爭的導火線。
對中國來說，掌握水資源和控制自然河流的走向，已經成為發展自身實力和經濟的其中一環。隨著氣候變遷和資源枯竭，未來亞洲將會更燥熱，更需要制度化的水資源合作。然而，由於消耗量增大、灌溉手段、快速工業化和污染，又加上地緣政治局勢轉變，亞洲的水資源挑戰勢必將加劇。

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