东北振兴新征途

七普数据显示，东北三省60岁以上人口占比已全部突破20%，其中辽宁以25.7%位居全国之首。上海社科院人口所副研究员杨昕向21世纪经济报道分析，对于东北三省而言，生育率低、人口外流是造成老龄化现象的主因。从目前世界各国的经验来看，人口老龄化只能缓解，尚无解决之道。如何理性认识和科学应对，才是核心问题。
全球化智库特邀高级研究员黄文政则认为，相比老龄化，少子化才是真正的问题。据2019年国民经济和社会发展统计公报显示，辽宁省人口自然增长率-0.80‰，黑龙江省为-1.01‰，吉林省为-0.85‰。从出生率来看，近十年来，东三省的出生率经常在全国出生率末三位徘徊。
“外流不是东北人口问题的主因，东北三省人口外流并不比中西部省份更严重。”黄文政在接受21世纪经济报道记者采访时表示，人们感受东北人口外流严重的可能原因在于，东北城市化率普遍较高，外流的是城市人口而其他省份主要是农民工。此外，人们通常容易把普遍的年轻人缺乏归因于人口外流。”生得太少才是东北人口危机的症结。“黄文政如此总结。
应对东北人口困局，有何解决之道？在黄文政看来，以人为本仍是核心要义。除了切实有效提升生育率之外，将振兴东北的思路从“产业”转换到“人”也是关键所在。“东北面临产能过剩问题，但对人的投入却远远不够。建议将各种产业和基础设施中大量的低效投资，转移到减轻家庭生育和养育负担的事业上来。”
另一方面，人口外流，尤其是受过良好教育的年轻人离开东北，也是东北当前人口问题的一大症结。虽然东北的高教资源非常丰富，坐拥哈尔滨工业大学、大连理工大学、吉林大学等知名高等学校和科研院所，然而“孔雀东南飞”的现象却不断加剧。
这一点从高校本地就业率方面就可以看出。以哈尔滨工业大学为例，2018年，哈工大留在黑龙江的本硕毕业生占比仅为9.20%，且多以本科生为主，远低于C9其他8所高校。由于考生报考哈尔滨工业大学深圳校区的分数高于本部，使得哈工大成为“选学校还是选城市”这个话题的典型案例。
振兴东北离不开技术创新，技术创新需要中高端人才的支持。如何调用丰富的人才资源和高教资源，以此服务东北振兴？这是东北近年来思考的重要命题。
为应对“孔雀东南飞”，东北三省均开展实施高层次人才培养工程。例如，黑龙江省在2019年接连出台多项人才引进举措，其中以“头雁行动”尤为突出。这一行动为黑龙江省留住了科教领域的重点优秀人才，集聚了各类高层次人才873人。新晋4位院士，在黑龙江工作的两院院士达42位。
从就业质量报告统计结果来看，哈工大毕业生在近两年也出现了回流趋势。相较2017届毕业生，2018年、2019年哈工大本科毕业生留在黑龙江的意愿有所增强。2018年，哈工大本科毕业生留黑就业人数共增加72人。2019年，哈工大毕业生留本地占比从9.20%持续上升至11.89%。
中心城市花落谁家？
2016年国家发改委印发的《哈长城市群发展规划》，标志着东北区域发展合作迈出实质性步伐。根据这份规划，到2030年，哈长城市群将建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。
作为东北首个被国家正式认可的城市群，哈长城市群仍在摸索一体化发展路径，区域内城市分工协作亟待进一步优化。
“大连、沈阳、长春、哈尔滨作为东北四大城市，虽然都各有特点，但是这些城市均以重化工业为主，产业结构同质性较强，竞争关系大于合作关系。与长三角、珠三角等成熟城市群相比，东北城市之间的协作分工不够合理、经济联系较少。与成渝双城经济圈相比，哈尔滨、长春之间还没有明确的产业关联和分工，所以哈长城市群一体化发展的推进难度也比较大。”衣保中说。
目前，东北是我国唯一没有国家中心城市的区域。多位受访专家均向记者表示，东北四大城市的“领头羊”地位之争依旧难以定论，尚未形成一个有全局影响力的区域发展极。
具体而言，从城市和人口规模来讲，沈阳体量最大，但其辐射力主要局限于辽宁省内。长春的产业集聚优势较为突出，首位度也是东三省省会城市中最高的，但这主要由于吉林省内其他地级市整体不强。哈尔滨主要承担国家对俄罗斯开放的功能定位，产业优势不如长春突出。大连的区位条件虽然最优，但放眼全国范围，与东南沿海城市比较而言竞争力也不够明显。
“以往，东北区域经济发展按计划经济方式来组织，在当前的市场经济机制下，东北还没有像长三角、珠三角一样形成按市场方式分工的经济区。过去东北四大城市基本上都是独自发展，在各自省内有一个独立的角色。未来，哪一座城市能承担起领头羊角色还需要继续观望。”衣保中总结道。
（责任编辑：蒲莎莎 ）

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