11 августа 1921 года был опубликован Наказ Совнаркома о проведении в жизнь начал Новой экономической политики. Он определил основные особенности системы хозяйствования, сложившейся в стране в 1920-е годы. Однако уже на следующий год началась подспудная борьба с НЭПом и нэпманами.