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1994年以后迎来第一波高潮，该阶段试点工作由国家计委(现“发改委”)有组织地推进，也掀起了第一波PPP高潮。国家计委选取了5个BOT试点项目。 2002年十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，2003年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域，2004年建设部(现“住建部”)出台《市政公用事业特许经营管理办法》。行业迎来第二波发展高潮。 2009年PPP模式在此阶段却停滞不前，主要原因在于地方政府融资平台发展壮大，平台贷款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，PPP发展进入短暂的停滞阶段。 十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”。2014年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，并掀起第三波高潮。 2017年11月，为了保障地区政府财政收支平衡，财政部发布《关于规范政府�

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