广东深挖 数据富矿 ：一体构建两级市场三大枢纽 让交易激活数据资产价值_南方网

　　作为数字化发展前沿阵地，广东将于今年8月举办我国首个以数字政府改革建设为主题的峰会。这不仅立足于近年广东在数字化发展上的引领性成就，更折射了广东在有关改革探索上的突破性与创新性，新近出台的《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》）便是一个有力写照，这是全国首份数据要素市场化配置改革文件。
　　《行动方案》披露了广东推动数据要素市场化配置改革的总体思路为“1+2+3+X”，其中“1”是坚持“全省一盘棋”；“2”是构建两级数据要素市场结构；“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设；“X”则是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。
　　面对当前数据要素市场化配置存在的市场、技术和安全等诸多痛点难点，广东在《行动方案》中列出了24条改革任务和71项工作内容，核心任务聚焦“构建两级数据要素市场”，即政府主导的一级市场与市场主导的二级市场，释放公共数据资源价值，促进数据交易流通。同时，广东还提出了首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等一系列制度性创新举措。
　　业内人士普遍认为，这些政策举措的落地，将为破解“数据孤岛”、数据交易失范及价值不明、数据安全存疑等诸多问题，推动数字经济新产业、新业态、新模式加快健康成长以及产业数字化转型，促进现代产业体系建设、经济高质量发展等方面探索出“广东方案”，也将为全国数据资源的开发利用和数字经济发展提供重要参考。
　　归集公共数据超285亿条
　　推动数据要素市场化配置改革，构建两级数据要素市场，其中以政府为主导的一级市场，主要任务之一则是“释放公共数据资源价值”。具体而言，广东将在公共数据的运营模式、管理机制、资源体系、资产化管理、扩大有序开放以及强化政府内部数据共享等方面开展工作。
　　广东拥有丰富的公共数据资源，这是培育数据要素市场的基础，但摸清公共数据资源底数是关键。因此，《行动方案》提出，广东要形成全省统一的系统清单、数据清单、需求清单，为数据要素市场化配置奠定良好基础。
　　广东已为深挖数据“富矿”做好准备，目前已完成首轮全省政务信息能力和公共数据资源普查，归集数据超过285亿条，并通过“开放广东”平台统一向社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。
　　但更为重要的是，广东还需在统筹数据的基础上，进一步实现数据资产化，以最大程度释放数据核心价值、回应数据要素市场化配置趋势。对此，广东将“探索公共数据资产化管理”作为一大创新性措施写入《行动方案》。
　　“一般来说，只有实现公共数据资产化运营，才能将公共数据转化为数据生产要素。”华东政法大学知识产权学院院长高富平分析，然而实现可机读、可再用、可计算的公共数据开放必然需要成本，数据资产化即承认了“谁治理谁受益”的原则，保护数据生产和创造价值的过程。
　　具体来看，《行动方案》给出了探索路径：广东将建立公共数据资产确权登记和评估制度，探索公共数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用，并将选择一批优化营商环境的业务场景，开展公共数据资产凭证试点。
　　不仅如此，为更有效促进公共数据资产化，广东已于今年5月份在全国率先实施“首席数据官制度试点”，探索通过创新管理机制，以实现对公共数据更主动、更系统、更专业的治理，从而加快促进公共数据价值释放。
　　目前，广东已在全省选取6个省直部门、10个地市开展试点，重点探索破解政务数据共享开放方面存在的权责分工不明、缺乏统一标准、协调难度大等问题。
　　此外，《行动方案》中也进一步将“首席数据官制度试点”写入，强调探索完善公共数据管理组织体系。这意味着数据共享开放和开发利用模式将迎来更系统深入创新，而数据治理和数据运营能力将逐步在探索中得到提升。
　　“现代治理的基础是数据，数据开放、治理和应用能力的现代化，是实现治理体系和治理能力现代化的一个最佳途径。”大数据专家、数文明科技（广东）有限公司CEO涂子沛表示，“数据治国”将是未来发展趋势，数据文明是新的文明形态，广东的诸多创新是顺应趋势的产物。
　　与此同时，广东在推动公共数据资源利用上的探索还体现了开放和有序的平衡，提出将在建立公共数据资源分类分级管理制度的基础上，进一步探索建立公共数据开放清单制度，健全公共数据定向开放、授权开放管理制度。
　　涂子沛认为，对数据分级分类及开放管理是推动数据要素市场培育的重中之重，实践中，可以城市为单位建立健全公共数据资源目录，并据此对外公布数据开放清单、数据有偿交易清单等，并基于此逐步完善配套交易机制。
　　创新建立数据经纪人制度
　　《行动方案》明确，广东将加快数据交易场所及配套机构建设，推动建设省数据交易场所，搭建数据交易平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等综合配套服务。
　　2014年大数据首次写入国务院政府工作报告之后，贵州、上海、浙江等地大数据交易所先后落地，但发展并不活跃，贵阳大数据中心2020年成交额还不到500万。
　　数据在流动中才能发挥更大价值，但如何促进交易更是现实问题。“数据不是传统生产要素，未来数据交易不是所有权交易和转移，当前已到了数据交易2.0时代，即基于‘数据服务’的交易，本质上是使用权交易。”涂子沛说。
　　这也意味着，传统交易体系并不适用于数据交易，数据资产化后，亟需保障数据交易规范安全，以确保数据的生命力。对此，广东提出将建立健全数据权益、交易流通、跨境传输和安全保护等基础性制度规范，明确数据主体、数据控制方、数据使用方权利义务，保护数据主体权益。同时，广东还将健全数据市场定价机制，激发数据流转活力。
　　其中，广东亦有诸多创新举措，例如提出建立数据经纪人资格认证和管理制度，规范数据经纪人的执业行为。
　　进一步看，业界寄望广东借此能加快数据交易二级市场建设，充分发挥价格和竞争机制作用，促进市场和政策红利加速释放，推动数字新产业、新业态、新模式创新发展。
　　“这将推动数据服务市场从以往不规范、不明确甚至鱼龙杂混，转向专注有质量、有价值。”广州市云润大数据服务有限公司副总经理王建魁介绍，数据供应商现阶段交易更多是原生数据及终端应用服务，当政府数据交易所及配套设施完善后，将促进基于应用场景挖掘新数据增值服务。
　　这正是市场期待的核心，如果能在数据挖掘、脱敏、分析的基础上实现数据资源高效利用，将极大地推动产业创新发展。“政府通过隐私计算等技术手段并完善体制机制，促进数据共享，将有效解决数据所有方对数据安全以及交易一次就失去价值的担忧”。中山大学管理学院副教授、大数据中心主任韦立坚分析，依靠新的机制与技术，开展“可用不可见”的数据交易，才能确保数据资产一直握在数据产权人手中，从而真正意义上发挥数据交易所功能价值。
　　打造市场化配置改革先行区

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