记者调查冀鲁两省:破产能成为常态化退出机制吗-千龙网·中国首都网

我们在各地都看到，认真落实职工社保政策是企业破产保稳定的“最后一道防线”。河北省在符合条件人员按时足额发放失业保险金等失业保险待遇基础上，创新实施阶段性事业补助金政策，将失业保险保障范围扩展至所有城乡参保失业人员，让包括因企业破产而失业的参保人员及时享受失业保险待遇，保障其基本生活。
破产企业职工安置，最根本的是帮助职工实现创业和再就业。技能培训和帮助创业是两个重要着力点。山东省加大创业担保贷款力度，鼓励破产企业职工创业。对破产企业职工开展创业的，给予最高20万元创业担保贷款，对合伙创办、创办微型企业的，分别给予最高60万元、300万元创业担保贷款。去年，山东发放创业担保贷款突破了300亿元。在就业技能培训上，山东推出“五单式”培训模式，劳动者（企业）提单、政府列单、劳动者选单、机构接单、政府埋单。河北则采取灵活的就业培训方式，破产企业人员可在户籍地、常住地、求职就业地参加免费培训，也可以根据需要，到全省任一地点参加免费培训。
保障破产企业职工利益，很重要的一条是让职工说了算。保证职工在企业破产事项中有发言权，是各地在制度设置中探索的重要方面。通常做法是以地方法规形式，对企业破产过程中如何保障和落实职工合法权益做出具体规定和要求。山东省的《企业职工代表大会条例》《厂务公开条例》，河北省的《企业民主管理条例》《关于进一步加强企业职工代表大会制度建设的意见》等法规、文件，都规定企业破产事项要提交企业职工代表大会审议，企业破产方案等事项要向企业职工公开。山东宝世达集团是一家2019年9月份进入破产重整程序的企业。执法检查组与企业职工座谈时，该集团电子科技公司营销部员工赵雁洲说，公司经常以“告知信”和会议的形式向职工公布破产重整的具体进度，这在一定程度上稳定了员工情绪，解除了他们的担忧。
破产企业职工安置是一个大问题。在现实中存在着职工对安置费用预期过高，对养老和社会保障担忧等实际问题。但是，企业破产最关键的是要尊重职工意愿，吸收职工参与，向职工公开有关信息，要动员企业职工一起渡难关。职工安置好，破产才能“破”得了。
府院联动
　　集千家之力解一企之困
企业破产要经过法律程序，是一个经济问题，更是一个社会现象，必须从社会角度去认识。破产涉及大量衍生事务，比如职工安置、信用修复等，都对社会治理提出了新要求。从事企业破产法研究的河北政法职业学院教师潘志灜认为，企业破产有双重属性，没有政府的有效参与，难以顺利推进，也无法取得良好社会效果。运用法律依法推进破产程序属于法院职权范围，而社会问题的解决则属于行政管理职权范畴，需要行政机关协调推进。
“府院联动”是这些年推进企业破产的重要工作机制。府，就是政府；院，即法院。政府与法院协调联动，共同推进企业破产这件事，已经成为各地行之有效的举措。山东淄博市的同志形象地称之为“集千家之力，解一企之困”。截至2020年底，河北省各区市中院都已经建立起府院联动机制，并且努力形成合力，共同化解破产程序中的诸多难题。山东16个市法院均建立了破产审判府院联动机制。
河北省政府在向执法检查组汇报时说，企业破产要充分发挥政府职能优势，建立工作机制，加强政策支持，在法律法规框架下，利用“有形的手”解决市场缺陷，推动破产工作快速高效有序进行。山东省高院党组书记、院长张甲天认为，在企业破产过程中，法院调动资源有局限性，企业风险处置、资产变现、职工安置等问题的解决，都需要各级政府发挥公共管理和服务职能。
企业是社会的细胞，一些社会职能就是由企业承担起来的。当企业经营困难走到破产边缘，承担社会职能更加困难。剥离和转移这些职能，既是企业顺利破产的条件，也是保障职工基本权益、维护社会稳定的需要。政府职能部门在这些方面发挥作用至关重要。
国有企业破产中，职工家属区的“三供一业”即供水、供电、供气和物业如何保障，就是一个急迫问题。2016年以来，山东省国有企业累计完成职工家属区“三供一业”分离移交423.7万户；河北省297.9万户国有企业职工家属区“三供一业”进行了顺利移交，109万国有企业退休人员实现社会化管理。
“府院联动”可以在企业破产中早期介入，给企业自救赢得时间和机遇。山东省工商联的同志在调研基础上提出，早期介入防止恶化是这项“府院联动”机制的一个重要功能。这主要体现在政府协调债委会发挥作用，在企业关键时期让债权人银行做到不抽贷、不压贷、不起诉、不执行，维护企业的经营价值，为企业救助保留必要条件。
“府院联动”的一个直接作用是，可以对企业破产提供资金支持。有些企业进入破产程序时，已经是无产可破，而且无破产费用也成为一些企业该破产而破产无法启动的重要因素。河北的做法之一就是建立破产费用保障长效机制，畅通破产案件受理渠道。在河北省高院大力推动下，河北邢台、廊坊、邯郸等中院都建立了破产费用专项基金。山东淄博出台了破产案件援助资金管理和使用办法，规定市财政拨付启动资金，助推困境企业通过破产实现有效救治和有序退出。这些措施都消除了企业因财产不足以支付破产费用而导致破产程序启动难，保证了破产程序的推进。
破产重组

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