从根源上治理预付卡消费退费难 每月一题 推动 办卡 立法-千龙网·中国首都网

2021-06-14 06:07 北京日报
刚学了3节课，王女士报的舞蹈瑜伽课就因疫情而“停摆”了，而后，培训机构也“跑路”了。经过昌平区市场监管局天南所执法人员整整一年的“追踪”，王女士终于要回了1667元退款。
像这样办卡容易退费难的事，并不是个案。
“办卡等预付式消费已成为投诉顽疾。”中消协发布的《2020年全国消协组织受理投诉情况分析》显示。教育培训、体育健身、美容美发等行业是预付式消费最容易出问题的“重灾区”，近年来屡成投诉热点。
虽是群众“办卡”小事，实则牵系大民生。今年以来，北京市委市政府创新“接诉即办”工作方式，开展“每月一题”专项治理，下大力气推动补齐民生短板弱项。预付式消费退费难这个“难啃的硬骨头”，也被列入“每月一题”重点治理。
跨界联动治乱象
预付式消费套路深，监管涉及商务、市场监管、金融、司法等多部门，有时甚至跨领域、跨地区，因此协调联动才是乱象治本之道。
市市场监管局、市商务局、市金融监管局、市教委、市人力社保局、市体育局、市文化旅游局、市交通委等十几个部门组成工作专班，强化问题导向，开展行业治理，着力健全监管制度体系。针对美容美发、体育健身等预付式消费投诉“热门”行业的示范合同及行业规范陆续制定完善，纷纷出台。
屡成预付式消费投诉举报“重灾区”的美容美发和体育健身行业，以规范合同文本的方式，规范预付式消费行为。
今年6月2日，在征求行业协会、企业和公众意见的基础上起草的《北京市美发美容行业预付费服务合同示范文本》正式对外公布，专攻美容美发办卡退费补偿等难题。卡到期了，卡里仍有余额和次数没用完怎么办？按照新合同示范文本的规定，到期卡仍可激活、换卡或是延期。有了这样一条新规，美容美发商家再也不能私设霸王条款糊弄消费者了，经常发生的各类小额退费纠纷也能因此最大限度避免。
而新修订的《北京市体育健身领域预付费服务合同示范文本》已自今年3月31日起实施，为了预防和减少因冲动消费引发的纠纷，特别为消费者设置了办卡7天冷静期，从制度上保证了消费者的“反悔权”。
监管新举措各地开花
除了以市场行为“示范合同”防范预付式消费纠纷，各区先行先试，因地制宜探索出一揽子预付式消费管理新举措。
关口前移、事前监管，引入第三方支付平台。为防商家恶意卷款跑路，今年1月，由朝阳区市场监管局开发的“朝阳预存宝”微信小程序正式上线运行。商家将预付费产品接入“朝阳预存宝”平台，当消费者付款时，资金自动转入银行资金存管账户，只有消费者实际消费后，银行才会将费用划转。这就给预付式消费加上了“安全阀”，让个别经营者卷款而逃的幻想破灭。目前，已有教育培训、美容美发、体育运动、儿童游乐等430余家企业入驻“朝阳预存宝”平台。
家住宋家庄的赵女士不久前突然接到电话通知，她办卡的一家餐馆倒闭，商场物业竟主动提出“先行赔付”她卡中剩余的100多块钱。原来，丰台区市场监管局建起了全市市场监管系统首家“接诉即办”大数据指挥平台，餐馆倒闭后，消费者的退卡诉求立刻被平台“捕捉”到，触发了群众诉求风险预警信息处置机制。同时丰台区已在部分大型商业综合体开始试点、推行小额预付费保证金先行赔付机制。赵女士办卡的商场恰好就是试点之一。商场早在商户入驻时，就已经提前要求商户缴纳了保证金。商家一旦关门跑路，商场物业方立刻动用保证金，对消费者进行预付卡清退。有了这些防范商家跑路的良方，今年1-5月,丰台区市场监管局处理预付费投诉的解决率和满意率，分别提高73.7%和85.37%。
立法根治“退费难”
类似这样的创新举措，正逐步被借鉴完善成为法律。
预付式消费之所以状况频出，究其根本，相应的约束机制缺乏而导致经营者行为失序是其中一大关键。亡羊补牢，想要从根本上治理预付式消费乱象，就要把引发纠纷和矛盾的要素，装进“制度的笼子”里。
今年5月28日，由北京市市场监管局和北京市商务局起草的《北京市单用途预付卡管理条例（征求意见稿）》面向社会进行为期一个月的公开征求意见。“7日内未用卡拟无条件全部退费”“停业注销提前30日告知，一次性‘原路’退费”“‘预付费’将有存管银行，不得随意划转资金”……征求意见稿中的一系列亮点，对办卡退卡中的痛点、堵点一一击破。此条例将从根源上治理预付卡消费退费难，为消费者撑腰。
刚学了3节课，王女士报的舞蹈瑜伽课就因疫情而“停摆”了，而后，培训机构也“跑路”了。经过昌平区市场监管局天南所执法人员整整一年的“追踪”，王女士终于要回了1667元退款。
像这样办卡容易退费难的事，并不是个案。
“办卡等预付式消费已成为投诉顽疾。”中消协发布的《2020年全国消协组织受理投诉情况分析》显示。教育培训、体育健身、美容美发等行业是预付式消费最容易出问题的“重灾区”，近年来屡成投诉热点。
虽是群众“办卡”小事，实则牵系大民生。今年以来，北京市委市政府创新“接诉即办”工作方式，开展“每月一题”专项治理，下大力气推动补齐民生短板弱项。预付式消费退费难这个“难啃的硬骨头”，也被列入“每月一题”重点治理。
跨界联动治乱象
预付式消费套路深，监管涉及商务、市场监管、金融、司法等多部门，有时甚至跨领域、跨地区，因此协调联动才是乱象治本之道。
市市场监管局、市商务局、市金融监管局、市教委、市人力社保局、市体育局、市文化旅游局、市交通委等十几个部门组成工作专班，强化问题导向，开展行业治理，着力健全监管制度体系。针对美容美发、体育健身等预付式消费投诉“热门”行业的示范合同及行业规范陆续制定完善，纷纷出台。
屡成预付式消费投诉举报“重灾区”的美容美发和体育健身行业，以规范合同文本的方式，规范预付式消费行为。
今年6月2日，在征求行业协会、企业和公众意见的基础上起草的《北京市美发美容行业预付费服务合同示范文本》正式对外公布，专攻美容美发办卡退费补偿等难题。卡到期了，卡里仍有余额和次数没用完怎么办？按照新合同示范文本的规定，到期卡仍可激活、换卡或是延期。有了这样一条新规，美容美发商家再也不能私设霸王条款糊弄消费者了，经常发生的各类小额退费纠纷也能因此最大限度避免。
而新修订的《北京市体育健身领域预付费服务合同示范文本》已自今年3月31日起实施，为了预防和减少因冲动消费引发的纠纷，特别为消费者设置了办卡7天冷静期，从制度上保证了消费者的“反悔权”。
监管新举措各地开花
除了以市场行为“示范合同”防范预付式消费纠纷，各区先行先试，因地制宜探索出一揽子预付式消费管理新举措。
关口前移、事前监管，引入第三方支付平台。为防商家恶意卷款跑路，今年1月，由朝阳区市场监管局开发的“朝阳预存宝”微信小程序正式上线运行。商家将预付费产品接入“朝阳预存宝”平台，当消费者付款时，资金自动转入银行资金存管账户，只有消费者实际消费后，银行才会将费用划转。这就给预付式消费加上了“安全阀”，让个别经营者卷款而逃的幻想破灭。目前，已有教育培训、美容美发、体育运动、儿童游乐等430余家企业入驻“朝阳预存宝”平台。
家住宋家庄的赵女士不久前突然接到电话通知，她办卡的一家餐馆倒闭，商场物业竟主动提出“先行赔付”她卡中剩余的100多块钱。原来，丰台区市场监管局建起了全市市场监管系统首家“接诉即办”大数据指挥平台，餐馆倒闭后，消费者的退卡诉求立刻被平台“捕捉”到，触发了群众诉求风险预警信息处置机制。同时丰台区已在部分大型商业综合体开始试点、推行小额预付费保证金先行赔付机制。赵女士办卡的商场恰好就是试点之一。商场早在商户入驻时，就已经提前要求商户缴纳了保证金。商家一旦关门跑路，商场物业方立刻动用保证金，对消费者进行预付卡清退。有了这些防范商家跑路的良方，今年1-5月,丰台区市场监管局处理预付费投诉的解决率和满意率，分别提高73.7%和85.37%。
立法根治“退费难”
类似这样的创新举措，正逐步被借鉴完善成为法律。
预付式消费之所以状况频出，究其根本，相应的约束机制缺乏而导致经营者行为失序是其中一大关键。亡羊补牢，想要从根本上治理预付式消费乱象，就要把引发纠纷和矛盾的要素，装进“制度的笼子”里。
今年5月28日，由北京市市场监管局和北京市商务局起草的《北京市单用途预付卡管理条例（征求意见稿）》面向社会进行为期一个月的公开征求意见。“7日内未用卡拟无条件全部退费”“停业注销提前30日告知，一次性‘原路’退费”“‘预付费’将有存管银行，不得随意划转资金”……征求意见稿中的一系列亮点，对办卡退卡中的痛点、堵点一一击破。此条例将从根源上治理预付卡消费退费难，为消费者撑腰。
责任编辑：冯翀（QZ0019）

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