自由廣場》舊金山和約之下 坎貝爾與龐皮歐不矛盾

自由廣場》舊金山和約之下 坎貝爾與龐皮歐不矛盾
◎ 田台仁
美國印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）於七月六日表述：「美國不支持台灣獨立」後，對照前國務卿龐皮歐（Mike Pompeo）於去年十一月十四日說「台灣不是中國的一部分」，讓我們深感詫異，兩種極端究竟有何關聯？另外，拜登團隊在國會連續推出接近宣布「台美建交」的保台法案，與「不支持台灣獨立」又有何種關係？
欲理解問題的本質，需追溯到舊金山和約（SFPT）。具體說，日本放棄台澎領土後，SFPT沒有註明台澎該如何歸屬。然而，七十年來原本安寧的西太平洋，因中國崛起，導致台澎領土被逼定位的壓力急速上升。
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我們若以SFPT為法律架構來檢視龐皮歐與坎貝爾的聲明，可以發現兩者非但沒有互相對立，而且還維護著SFPT的原始狀態：
一、既然SFPT無註明台澎該歸屬，「台灣不是中國的一部分」自然是「實然」陳述。
二、至於台灣該獨立、統一或其他，是台澎領土定位的選項，屬「應然」主張。白宮代表盟軍，保持公正的監管角色：既不應支持「獨立」，也不支持「統一」。
三、至於那些保台法案，反映美國在SFPT中所應履行的條約義務。
面對北京不斷宣示欲用武力解決台海問題，白宮除了反覆強調上述立場外，也藉著與盟邦頻繁舉行軍事演習的方式，通牒北京「美國力求避戰，但絕不懼戰」；美國一定義無反顧的為履行條約義務而保衛台灣。
台澎領土不是從SFPT日本宣布放棄後，就自動交給台澎住民；若台灣要從被放棄的日本領地變成擁有領域的主權邦國，住民必須先取得SFPT體制下可進行自決的授權。住民自決的權利，即使被聯合國憲章與各種宣言所保障，但絕不是天賦人權，而是需要國際公約承認後，透過合法程序而來的權利。根據SFPT，台灣住民要向代表盟軍的白宮請願，以取得該權利！
合法建立主權邦國，最關鍵點不在於James Crawford教授所稱是否宣布獨立，更不是如何正名制憲，而是取得授權。
美國所謂不支持「台灣獨立」，即明白表示未定位之前，台澎是美國代表盟軍無限期保護，由民選政府管轄的自治領（包括南海諸島礁）。至於金馬若要舉行住民公投，那白宮絲毫沒有立場說三道四，因這超越SFPT的管轄範圍。
（作者為經濟學人）
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