IMF第三任中国籍副总裁——李波的使命-银行频道-和讯网

　　6月29日，国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜・格奥尔基耶娃女士向IMF执董会宣布，提议任命李波出任副总裁一职，自2021年8月23日起生效。李波先生现任中国人民银行副行长。他将接替张涛先生――如先前宣布，后者将于8月22日卸任。
　　4月中旬，中国人民银行官网“行领导”栏目增加了一名副行长――李波，人民银行行领导架构变成“一正七副”和一位纪检组组长的格局。其中，易纲为行长，郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、刘桂平、刘国强、李波为副行长；徐加爱为中央纪委驻央行纪检组组长。
　　从以往来看，人民银行领导配置通常为“一正五副”，“一正六副”也较为少见。按照中国央行高层接任IMF副总裁的惯例，彼时有分析认为，李波极有可能在央行短暂过度后，成为继朱民、张涛之后的第三位国际货币基金组织（IMF）中国籍副总裁。
　　推动人民币加入SDR、中国跃居IMF第三大份额国之后，继任者李波的新使命将是什么？
　　IMF破例增设，首位中国籍副总裁朱民上任
　　IMF成立于1945年12月27日，总部位于华盛顿，与世界银行(The World Bank)列为世界两大金融机构。主要使命是确保国际货币体系的稳定，主要目标是：促进国际货币合作，促进国际贸易的扩张和平衡增长；促进外汇稳定；协助建立多边支付体系；以及向面临国际收支困难的成员提供资源（有充分的保障措施）等。
　　组织架构方面，IMF由190个成员国管理并对其负责，设有理事会、执行董事会、总裁和常设职能部门等。其中，理事会是IMF的最高决策机构，由各成员国各派一名理事、一名副理事组成，任期5年；执行董事会是IMF负责处理日常业务工作的常设机构，由24名执行董事组成，任期2年；总裁是IMF的负责人和执行委员会主席，由四名副总裁协助；此外，还有16个负责经营业务活动的职能部门和2个永久性的海外业务机构（欧洲办事处、日内瓦办事处）。
　　值得一提的是，IMF传统的最高管理层模式为“一正三副”。2011年7月26日，IMF打破建立66年来的惯例，增设了第四个副总裁职位，也迎来了首位中国籍的高管朱民。2011年7月12日，时任IMF总裁的克里斯蒂娜・拉加德宣布提议朱民担任该组织副总裁。据了解，IMF总裁负责对副总裁提议任命，但有关提议任命须得到该组织执行董事会的批准。从两任中国籍副总裁的任命过程来看，中国政府可以向IMF推荐中国籍副总裁人选。
　　首位华人被提名IMF副总裁一职并不是一件轻而易举的事。朱民曾向媒体提到其中的曲折，“2009年10月，我还在中国银行任职，正在欧洲出差时，忽然接到通知，让我作为人民银行代表去参加IMF在土耳其伊斯坦布尔举行的年会，大意是赴IMF任职的机会来了，让我先去和IMF高层接触。IMF首位日本副总裁曾有过承诺，任期满后将把位置让出来。当时IMF正在改革，考虑在亚洲国家任命一位副总裁，我是人选之一。我落地伊斯坦布尔当晚，得知日本人改变主意了，事情变得扑朔迷离。第二天上午见到当时IMF总裁多米尼克・卡恩时，他也觉得很尴尬。这天下午，卡恩宣布继续由日本人担任IMF副总裁。我的伊斯坦布尔之行好像就这么结束了。这件事还没开始，门已经关上了。任命公布后，也有人认为，中国应该参与国际经济组织改革，也认为我是合格的人选，所以有人继续推动这件事情。”
　　从伊斯坦布尔回国之后，朱民被任命为人民银行副行长。时任人民银行行长周小川明确表示，中国人去IMF任职是世界的大事，也是中国的大事。中国换个战略谈这一问题时发现，日本人任副总裁之前当了三年的顾问，IMF有此先例。经过4个月的反复沟通和博弈后，IMF认为中国加入（任职高层）是世界经济大势的需要，为此改变了传统的领导班子架构，增加了一个特别顾问。担任IMF总裁特别顾问一年半之后，朱民在2011年7月正式出任IMF副总裁，任期5年。“归根结底，我能够进IMF工作，与中国的国际影响力扩大、国际地位提升是一致的”，朱民曾向媒体如是表示。
　　自改革开放以来，我国国民经济蓬勃发展、经济总量连上新台阶，综合国力和国际竞争力由弱变强。一方面，1979-2012年，我国国内生产总值年均增长9.8%，同期世界经济年均增速只有2.8%。另一方面，经济总量居世界位次稳步提升，对世界经济增长的贡献不断提高。
　　1978年，我国经济总量仅位居世界第十位；2008年超过德国，居世界第三位；2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。国家统计局报告显示，1979-2012年，我国国内生产总值年均增长9.8%，同期世界经济年均增速只有2.8%。与GDP高速增长同步，中国对世界经济增长的贡献不断提高。1978年我过经济总量占世界的份额仅有1.8%，2011年已提升至10%左右。尤其是2008年下半年国际金融危机爆发以来，我成为带动世界经济复苏的重要引擎，2008-2012年对世界经济增长的年均贡献率超过20%。
　　国力增强还体现在国家财政实力和外汇储备方面。1978年，我国外汇储备仅1.67亿美元，位居世界第38位。随着我国对外经济的发展壮大，经常项目贸易盈余不断积累，外汇储备的短缺迅速成为历史。2006年，我国外汇储备超过1万亿美元，达到10663亿美元，超过日本位居世界第一位，2011年超过3万亿美元，实现从外汇短缺国到世界第一外汇储备大国的巨大转变。同时，国家财政收入力明显增强，从1978年的1132亿元增长到2011年超过10万亿，政府对经济和社会发展的调控能力日益增强。
　　当然，朱民最终能够担任IMF副总裁，不仅与中国国际地位提升和中国政府争取有关，也与彼时全球的经济形势和IMF新任总裁拉加德有些许关系。拉加德正式任职时就表示，全球经济已经从2007年至2009年的金融危机中反弹，但是这种反弹并不平衡，如中国和印度等老工业国家已经成长成为关键的新兴市场。世界局势持续在改变，世界格局的改变也应该在IM F的管理层构成和雇员结构中反映出来。提议朱民出任IMF副总裁，符合了拉加德此前承诺的增加新兴市场国家在IMF决策层的权重。
　　继任者李波，成为IMF中国籍副总裁的必然性
　　2016年7月，朱民任职期满，时任人民银行副行长的张涛接棒出任IMF副总裁职位。张涛在IMF的工作与朱民曾经负责的工作相差无几。据IMF官网介绍，张涛负责约90个国家的国际货币基金组织业务以及与反洗钱/打击资助恐怖主义，气候变化有关的政策问题。金融科技，性别和统计信息以及其他领域。他还监督基金组织在金融部门评估计划和信息技术方面的工作，并负责与包括联合国机构在内的其他国际组织进行协调。
　　对比朱民和张涛的履历，不难发现中国政府推荐IMF任职人选的倾向性。不仅具备海外的学习背景和国际金融机构的工作经验，还得拥有国际化的视野，对宏观政策、国际经济、政策制定等方向有所研究。
　　朱民，毕业于复旦大学经济系，后赴美留学，获美国普林斯顿大学公共行政管理硕士学位、美国约翰斯・霍普金斯大学经济学硕士学位和经济学博士学位。先后任美国约翰斯・霍布金斯大学政策研究所副研究员；世界银行政策局经济学家（顾问）；联合国开发署“中国21世纪议程”首席顾问；中国银行行长经济顾问、副行长等多个职务；中国人民银行党委委员、副行长，负责国际事务，政策研究和信用信息。
　　张涛，对宏观经济政策颇有研究，且拥有丰富的海外工作经验。他曾先后任职于世界银行总部和亚洲开发银行总部，从事经济研究和发展援助工作。2004年回国后在人民银行历任人民银行研究局副局长、国际司副司长、调查统计司司长、国际司司长兼港澳台事务办公室主任；中国驻国际货币基金组织（IMF）中国执行董事，对份额改革和人民币加入SDR（特别提款权）等工作都有积极贡献；2014年担任人民银行条法司司长；2016年5月升任人民银行副行长。
　　巧合的是，朱民和张涛在去IMF赴任副总裁之前，都是被先提拨为中国人民银行副行长。2009年10月，政府有意推荐朱民为IMF副总裁时，将其从中国银行调任为中国人民银行副行长，任期仅有8个月；2016年7月，朱民任职期满，而张涛在同年5月被任命为中国人民银行副行长，8月出任IMF副总裁。从央行目前的7位副行长来看，只有李波具有和朱民、张涛高度相似的经历。
　　李波，本科在中国人民大学就读国际经济系国际经济专业，后在美国波士顿大学经济系取得经济学专业硕士研究生学位，博士就读于美国斯坦福大学经济系经济学专业、哈佛大学法学院职业法律专业。1999年毕业后，李波分别在美国达维律师事务所纽约总部任专职律师、美国达维律师事务所香港办事处专职律师。2004年开启了在中国人民银行十四年的工作生涯，先后担任货币政策二司司长兼上海总部跨境人民币业务部主任、货币政策司司长兼上海总部公开市场操作部主任。2018年担任国侨联副主席，2019年任重庆市政府副市长，2021年担任人民银行副行长，分管条法司、宏观审慎局和国际司，并参与金融稳定法等相关工作。
　　因此，此前有分析认为李波极有可能中国政府推荐的是下一任IMF副总裁。
　　从IMF的角度来看，对副总裁的人选有一定偏好。一方面，历任副总裁在上任前都曾在本国经济管理部门担任要职，且具有相关的工作经历。目前，IMF的四位副总裁依次是杰弗里・冈本（Geoffrey W.S.Okamoto，美国）、安托瓦内特・蒙西奥・赛耶（Antoinette Monsio Sayeh，利比亚）、古泽光洋（MITSUHIRO FURUSAWA，日本）、张涛（中国）。
　　其中，杰弗里・冈本专攻银行，财政和货币政策，曾担任美国财政部国际事务代理副部长；
　　安托瓦内特・蒙西奥・赛耶曾担任过利比里亚的财政部长、世界银行业务政策副主席顾问，并担任其主要董事总经理的助理；古泽光洋在日本政府曾担任过多个重要职位，如日本首相安倍晋三的特别顾问、国际事务财务部副部长、财政局局长和国际局高级副局长等。
　　另一方面，从IMF总裁提名副总裁的发言中可以看出一些端倪。
　　五年后，拉加德提名张涛出任副总裁时指出，“张涛具有非常强的国际经济专业知识、公共部门决策能力和娴熟的外交技巧，丰富的国际金融机构工作经历和卓越的沟通谈判技巧，并对IMF的政策和程序有着极其深刻的理解。他曾于2011年至2015年担任中国执行董事，在基金组织广为人知，备受尊敬。”
　　IMF总裁看中的国际金融市场经验、政策制定和谈判技巧等特质，李波均具备，且与其他副总裁上任前曾担任本国重要职位的经历也十分相似。
　　人民币加入SDR后，IMF份额公式改革还有多远
　　特别提款权篮子每五年或必要时更早审查一次，以确保篮子反映货币在世界贸易和金融体系中的相对重要性。包含在SDR篮子中的货币必须满足两个标准：出口标准和可自由使用的标准。如果一种货币的发行人是IMF成员或包括IMF成员的货币联盟，并且也是世界前五名出口国之一，则该货币符合出口标准。一种被国际货币基金组织确定为“可自由使用”的货币，它必须被广泛用于支付国际交易，并在主要交易市场广泛交易。可自由使用的货币可用于基金金融交易。
　　作为人民币入篮的积极参与者，朱民在一次访谈中提到，“之前IMF对人民币只是一般性的审议，中国政府正式提交文件之后，IMF高度重视，调动了大量资源，把单纯的财务过程变成政策、战略、金融、市场、研究、统计等部门综合评估。”经过漫长的时间，在2015年11月结束的审查中，IMF董事会决定人民币符合纳入SDR篮子的标准，占比10.92%。虽然人民币加入SDR成为IMF改革的重要一步，但IMF份额改革仍未有突破性进展。
　　IMF是以份额为基础的，单个成员国的配额大致反映了其在世界经济中的相对地位。份额决定了其向IMF出资的最高限额、投票权、从IMF获得贷款的限额以及成员在SDR的一般分配中的份额。2010年11月，IMF执行董事会批准了对基金组织配额和治理进行重大改革的提议，主要包括配额增加、份额转移、保护最贫困人口的投票权、份额公式和下一次审查等内容。
　　经过五年的博弈，第14次份额总检查（2015年）后新兴市场和发展中国家在IMF话语权提升，中国超过德国、法国和英国一跃成为第三大份额国，仅次于美国和日本。这是人民币入篮后的又一重大事件。然而，份额公式改革仍在原地踏步。
　　配额公式用于帮助评估成员在世界经济中的相对地位，可以起到指导配额增长分配的作用。目前使用的公式是在2008年商定的，即50%GDP+30%*开放性+15%波动性+5%*国际储备。有报道指出，GDP是以市场汇率计算的GDP(权重为60%)和以购买力平价(PPP)计算的GDP(权重为40%)的混合变量。尽管中国的GDP规模已经超过日本，使中国成为仅次于美国的全球第二大经济体，由于GDP权重仅占份额公式的一半，中国并不能立刻成为第二大份额国。
　　第15次份额总检查（2019年）结束时，IMF的份额和治理改革仍没有取得进展。对此，中国央行行长易纲深感失望并表示，“IMF应继续推进份额和治理改革。未能调整份额比重削弱了IMF的代表性、治理能力与合法性。我们期待IMF对未来份额比重调整作出具有清晰时间表和路线图的承诺。”同年，IMF总裁格奥尔基耶娃在一次访谈中表示，将积极推动第16次份额总检查中的治理改革。第16次份额总检查于2020年开始，不晚于2023年12月15日结束。
　　2020年以来新冠病毒肆虐全球，中国成为疫情以来第一个实现增长的主要经济体，可能是继2008年国际金融危机后的又一个新契机。2023年，第16次份额总检查最终会如何，是否可以进一步提升中国在IMF的份额，这也许将成为新一任中国籍IMF副总裁继续的重要使命之一，让我们拭目以待。

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