环境治理全领域覆盖 风险预防贯穿始终_法治_中国环境

　　《条例》体现了环境立法目的从二元论向一元论的转变，这一转变所蕴含的逻辑实质是立法者追求更高标准的环境质量，即为了保护和改善生态环境，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，深圳市对环境保护提出了更高的要求，例如环境保护领域全方位覆盖、授权深圳市政府制定严于国家标准的生态环保强制性地方标准、采取严格的生态空间管控制度等。
　　体现环境保护功能定位之转型
　　环境风险无疑是生态文明建设和环境治理现代化进程中客观存在的巨大挑战。为了应对当前多种多样的环境风险，风险预防原则贯穿《条例》始终，无论是在生态保护、污染防治领域，还是气候变化领域，均体现了风险预防原则，这既是最终迈向公众满意的环保新道路的必然，也是日益严峻的环保形势对先进环境管理模式的迫切要求。
　　增设气候变化之应对
　　一方面，《条例》规定深圳市政府应当建立碳排放管控机制，科学编制碳排放达峰行动方案和碳中和路线图，制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。
　　另一方面，深圳市政府应当建立和完善碳排放权交易制度，通过设定固定总量的排放额度，约束纳入碳排放权交易的单位的年度碳排放。同时还应建立碳普惠机制，对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化，通过政策鼓励与市场激励，引导全社会绿色低碳生产、生活。
　　彰显生物多样性之保护
　　在2021年5月22日国际生物多样性日上，深圳市生态环境局发布了中国首个城市生物多样性白皮书——《深圳市生物多样性白皮书》。如今，《条例》对开展生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护以及生物安全治理又作出了具体的制度安排。
　　这些制度包括：编制生物多样性保护行动计划和生物多样性白皮书；重点保护珍稀濒危物种和区域特有物种；建立和完善野生动植物就地和迁地保护机制；建设种质资源库、动物细胞库等离体保存设施；加强对外来入侵物种的防范和应对等。
　　确保多种调整机制之实施
　　例如，《条例》创设性地建立了水污染物排放限值协商执行制度，即可以由排污单位和污水处理企业协商提高排放浓度限值，以达到政府环境治理与企业污染物排放减少的双赢。
　　总体而言，《深圳经济特区生态环境保护条例》不仅对我国环境治理经验进行了总结，还对当下的环境热点问题进行了探索和大胆创新，是我国地方环境立法的典范和先驱，为社会主义生态文明建设和生态文明体制改革提供了深圳经验。
　　作者系武汉大学环境法研究所所长
 

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