环保监管力度加码 两高 项目成督察重点_中国经济网——国家经济门户

　　环境执法力度持续强化
　　今年以来，生态环境部继续加大生态领域监管力度。4月6日至5月9日，第二轮第三批中央生态环保督察启动，8个督察组进驻山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南等8个省（区）开展督察。记者从生态环境部发布会上获悉，目前督察组已对8省份完成督察反馈。截至6月底，受理转办的2.9万余件群众举报，已办结或阶段办结约2.79万件。
　　相关数据显示，上半年，全国共下达环境行政处罚决定书5.52万份，罚没款数额总计43.32亿元，案件平均罚款金额7.84万元。行政处罚案件数量排名前五的省份分别是河北、江苏、河南、山东、广东；罚款金额排名前五的省份为江苏、河北、山东、广东、云南。
　　政策层面强化治污执法力度信号也在进一步释放。年初，生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，近期接连印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》，明确提出坚持严的主基调，“十四五”期间，要紧紧围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的目标任务，坚定不移落实各项攻坚任务。
　　据了解，后续生态环境执法机构将进一步通过“双随机、一公开”和正面清单制度，配合非现场监管方式的加强规范，切实落实差异化监管措施，精准投放执法资源，在减少对企业干扰的同时提高对违法问题的发现率。通过区域交叉检查和专案查办制度，集中调取精干执法资源，确保重点任务和重点案件办理的高效完成。
　　“两高”项目仍是监管“重头戏”
　　从生态环境部以及各地生态环境厅释放的信号看，对“两高”项目、流域生态以及固废排放的监管仍是重中之重。
　　徐必久表示，下一步，生态环境部将持续开展第二轮督察工作，不断深化专项督察。重点关注“三新”和推动高质量发展，严格控制“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”落实情况。“如果任由‘两高’项目盲目发展后果会很严重，一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现；二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；三是直接影响环境空气质量改善。”徐必久强调。
　　多地生态环境厅表示，将进一步推进“两高”项目排查清理工作。宁夏将通过精准制定整改措施，关停淘汰一批、限期整改一批、技术提升一批、节能改造一批、缓建缓投一批等措施，确保“两高”项目问题今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“两高”行业工业专项规划环评应充分考虑区域环境承载能力、能源消费情况、碳达峰目标约束等，落实区域环境保护目标和“三线一单”要求，严控并明确“两高”行业发展规模、污染物控制总量，优化规划布局、产业结构与实施时序。
　　除了加强执法力度，环境监管部门还采取发动群众举报奖励的手段防堵疏漏，且奖励上限大幅提高。例如，浙江对举报逃避监管排放污染物、篡改伪造监测数据、非法倾倒危险废物等七种性质恶劣、行为隐蔽、日常监管难以发现的环境违法行为给予最高50万元的重奖。
　　生态环境部数据显示，目前已有30个省级和313个地市级生态环境部门制定出台了举报奖励规定。2020年，全国共实施奖励案件13870件，同比增加44%；奖励总金额719万元，同比增加100%。
　　正面清单制度走向常态化
　　“正面清单制度通俗地讲，就是污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业，发挥更好的社会效益。”生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示。
　　各地对正面清单企业标准各有侧重。河北省环境厅表示，办理环保手续、环保制度台账完善、环境管理规范、污染防治设施完备且能够保障正常运行和达标排放、1年内无环境违法记录，且安装设施具备“非现场”执法监管条件的企业可以纳入正面清单管理。山东明确，污染治理及环保管理水平先进、环境信用评价连续2年以上为绿标、具备在线监控等非现场执法条件、之前1年内自动监测数据小时均值达标率99%以上的行业标杆企业可以纳入正面清单管理。
　　也有地方明确了正面清单的禁入范围。例如，宁夏表示，涉及生活垃圾集中焚烧、农村生活污水集中处理、工业集聚区工业污水集中处理的排污单位或项目以及高耗能、高排放等环境问题突出的企业，分布在黄河干流及主要支流重点排查范围内的排污单位或项目，及近两年内出现环境违法行为和其他环境整改问题的，均不得纳入正面清单管理。
　　纳入正面清单的企业除了减少执法检查外，还可能获得财税、金融支持等“真金白银”的红利。例如，江苏省生态环境厅表示，对正面清单企业，逐步推行财税、金融、信用评级等方面联合激励，各级生态环境部门要采取减少现场检查频次、大气管控豁免等9项正向激励措施。
　　中国政法大学教授王灿发指出，正面清单制度的实施，既提高了执法效能，又减轻了企业负担，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，能使有限的执法资源集中于恶意排污、涉嫌犯罪的企业，对污染重、风险高、守法意识弱的企业加大监管力度。
（责任编辑：佟明彪）

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