官員、民代、選民 (陳茂雄) | 美洲台灣日報

 
中央與地方日前聯合視察北市環南市場，在柯文哲對外界說明快篩、ＰＣＲ及打疫苗焦土戰術等話後，隨同前往的林昶佐插話發言批柯P的發言，聽起來就是廢話，並指北市府現在才全面篩檢動作太慢。柯文哲原想解釋，但麥克風被自治會長林勝東搶去，直接嗆林昶佐「疫情發生以來，你有來環南市場關心過嗎？有嗎？沒有啊，虧我這麼挺你，騙肖」。事後林昶佐準備受訪時，又有攤商跳出來嗆聲，要求林昶佐離開環南市場，「拜託，演戲去電視上演，不用在這邊演，滾」。
看了這個場景，一般民眾會覺得很奇怪，直轄市長的地位頗高，只是民代會直接挑戰直轄市長，而一般民眾卻嗆民代，這是政壇上正常的生態，沒甚麼稀奇。直轄市長與立委並無直接關係，立委只是嗆一下而已，若有直接關係的民代與行政官員，常出現民代羞辱行政官員的事件。
民代擁有預算審核權，可以隨意砍掉行政單位的預算，又有言論免責權，行政官員被民代羞辱，比被瘋狗咬到還倒楣，無從追討。好的民代可以正常的執行職權，不肖民代就可利用預算審核權及言論免責權訛詐行政官員。不過無論是正常民代或是不肖民代，行政官員只有挨罵的份。
民代可以壓迫行政官員，又是合議制的機構，不必負任何責任，更不受監察權的監督，是標準的有權無責的職位，所以很容易腐化。蔣家獨裁統治年代，行政權獨大，所以貪腐集中在行政單位，政治民主化之後，行政單位受到監察單位及民代的監督，貪腐事件減少，不過是移轉到有權無責的民代。唯一能監督民代的只有選民，尤其是對選舉有影響力的選民，也因為如此，林昶佐被攤商嗆，不只不敢反擊，還要道歉。
在流行有線電視年代，筆者應邀參加高雄的一家有線電視的談話性節目，來賓還包括藍綠的高雄市議員，藍營議員當然攻擊民進黨執政的高雄市政府，砲火波及規劃中的高雄捷運，筆者乃溫和的表示，市長推展捷運應該加以鼓勵，不要杯葛，因為興建中要承擔責任，完工後卻是別人在剪綵， 一位藍營議員桌子一拍說道：「依照陳教授的意思，是我的錯嗎？」筆者立即大聲斥喝：「拍甚麼桌子，這裡不是議會」。筆者一斥喝，不只那位議員一下子啞口無言，其他的人也都呆住了。
在有線電視斥喝市議員之後，要立即處裡一件事情，那時候筆者已答應市長要接高雄空中大學校長職位，而空大的預算掌控在議員手中，若筆者接校長的話會傷害空大，所以不能接。與筆者交情甚佳的老議長陳田錨知道這信息之後，表示要宴請全體議員及筆者來個大和解，筆者只表達感謝，但還是不接受空大校長職位，因為經過深思熟慮之後，覺得接任受制於民代的行政主管，真的不如從事「不管人也不被管」的工作。到目前為止，市長謝長廷還不知道筆者答應接空中大學校長，後來變卦的原因。
行政官員掌握行政權，可以造成選民方便或不方便，所以選民都對行政官員相當客氣。民代掌控預算審核權，又擁有言論免責權，行政官員遇到民代只有唯唯諾諾。民代屬有權無責的職位，只有選民能監督他們，尤其是對選舉有影響力的選民，造成選民可以罵民代。官員、民代、選民三者竟然形成奇妙的三角關係。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

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