警惕！欧美碳税变局可能导致我国面临 绿色打压 -半月谈

然而，碳边境调节机制在实施过程中仍存在诸多障碍。一是对碳排放的核算较为困难。CBAM将采用全生命周期方法测算商品包含的碳排放，既包括商品本身，也包括中间品和最终品的碳排放。但不同国家间核算标准及数据基础并不一致，许多国家既没有能力也缺乏资金和技术建立与EU ETS水平相当的核算体系，因此无法保障与欧盟碳核查要求相符的透明度。
二是与WTO的“非歧视原则”相违背。欧盟推行CBAM的实质是强迫其他贸易国与欧盟一起，进行对等程度减排，本身违背了“共同但有区别的责任”原则。
三是各方利益仍存在较大分歧。欧盟各成员国能源转型进度参差不齐，对天然气、核电投资分类及如何实现减排目标，一直存在巨大分歧。美欧之间也存在立场差异和利益冲突。在中国、俄罗斯、印度等发展中国家看来，欧盟是在利用这项气候议程设置新的贸易壁垒，对此一致表示反对。
具体而言，欧盟推行CBAM将会使国际贸易体系和产业格局发生变化，对我国发展和参与国际竞争构成新的挑战。首先，我国对欧盟出口的相关行业和企业将遭受较大经济损失。2020年，我国已成为欧盟第一大贸易伙伴。据高盛集团分析，若对整个碳足迹征收每吨二氧化碳100美元的碳税，中国对欧盟总出口将被征收每年350亿美元的碳边境调节税。
其次，我国碳密集产业将遭遇欧盟等国际市场竞争挤压。当前，我国仍处在产业结构偏重、能源消耗偏高的经济转型期，出口的制造业产品多处于国际产业链中低端。我国电力行业碳排放因子远高于欧盟平均成本，钢铁产量约占全球一半并向欧洲大量出口，出口产品在碳税上不占任何优势。
此外，在西方主导的全球气候治理体系中，我国有陷入被动局面的风险。对此我国应主动作为，积极联合世贸组织发展中成员及相关支持力量，倡导建立公平合理、合作共赢的国际气候治理体系及碳管理规则。
河北张家口一光伏发电场 杨世尧 摄
积极参与国际规则制定，推动建设“绿色丝绸之路”
围绕CBAM的合法合规性及影响等，主动与欧盟开展对话。首先坚定表明我方态度，坚持我国发展中国家定位，坚持CBAM要体现《巴黎协定》“按照不同的国情体现平等以及共同但有区别的责任和各自的原则”，不能由欧盟代替全球制定碳边境税制度。与欧盟保持紧密磋商，重点围绕CBAM的核算体系、工作机制、透明度及其与WTO规则协调性等内容，考量其合法合规性。强调在计算碳排放量时，对于碳单价的核算不能一概而论，要根据各国发展实际情况体现国家之间的差异。
积极参与和引领国际标准与规则制定，推动建设“绿色丝绸之路”。立足引领气候治理国际标准与规则制定，以免被部分西方国家“带节奏”。美国总统拜登刚上任，就通过颁发行政令“将应对气候危机置于美国外交政策和国家安全的核心”。可以在气候治理外交、绿色经济市场、绿色投融资政策及标准规则制定等领域，全方位加强同美合作，并可考虑将核能、清洁交通、传统能源低碳转型等作为重点合作领域。同时，依托“一带一路”“金砖+”等合作机制，保持与印度、巴西、俄罗斯等发展中大国密切合作，持续推动建设“绿色丝绸之路”，完善“一带一路”绿色发展国际联盟、绿色投资原则等合作平台，多方位拓展区域及全球绿色经济伙伴合作。
发挥全国碳交易市场作用，扩大碳定价覆盖范围。欧盟碳排放交易系统较为成熟，目前已进入第四阶段（2021-2030年）。相比之下，我国碳市场建设刚起步，短期内实现国际市场对接难度较大，更多可在碳交易规则等方面加强对接。如在目标设定、配额初始发放、核算规则等方面加强与欧盟协调，尽量与欧盟协商达成CBAM项目互认，以减少碳税或获得关税豁免。同时，立足自身实际，推进碳排放权交易管理条例等更高层级法律法规出台。加快建立完善以国内碳市场为主的碳定价机制，降低企业进入碳市场交易门槛，扩展碳定价覆盖范围。
加强碳达峰、碳中和顶层设计。重点围绕“节能减排”“能源替代”两大核心举措，聚焦能源、交通、工业、建筑四大领域，着力打造绿色产业供应链及消费体系，将环境、社会、治理（ESG）理念和标准纳入投资决策体系。此外，尽快完善对企业碳排放数据监测核算，通过采取减排行动及技术改造，降低产品能耗与排放。（作者景春梅系中国国际经济交流中心信息部副部长、何七香系中国国际经济交流中心信息部助理研究员、张超系中国国际经济交流中心战略部助理研究员）（原标题：《应对气候外衣下的“绿色打压”》）
责任编辑：孔德明

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