以包容性发展增进农民幸福感-中工理论-中工网

　　我国社会主要矛盾的转变和从解决绝对贫困向治理相对贫困过渡有着内在一致性，实际上反映出农民提升幸福感的驱动力发生改变，即从过去“解决绝对贫困-改善物质条件-满足人民需求”转换为“缓解相对贫困-创造美好生活-实现人民幸福”。有别于“粗暴”地使用贫困线识别贫困群体，相对贫困更关注财富和权力分配的平等性，更关注相对贫困群体的经济地位和体面生活。治理相对贫困的关键在于缓解“相对剥夺”程度。而相对贫困的多维性意味着实现农民精神富足可能要在多个维度作出努力。
　　李克强总理出席2017年夏季达沃斯论坛开幕式致辞中强调了包容性增长的重要性。并指出，中国坚持把就业置于发展优先位置，因为就业是包容性增长的根本。包容性增长的重点在于保障有效就业、促进机会平等、构建社会安全网，核心是倡导机会平等的增长。机会平等的关键在于国家、社会、人与人之间的包容。特别是对于农民而言，相对于城市人口群体，其参与和分享经济发展与社会进步的红利往往缺乏并处于劣势，因此，农民的精神富足更加依赖于国家和社会包容性的机会开放、公平和共享。如果说中国经济腾飞是包容性经济增长的结果，那么进入新的历史时期，特别是进入“后减贫时代”的中国，更需要将“包容”拓展到更为广泛和丰富的维度中去，赋予农民经济、教育、医疗、保险等多领域的包容性参与和享益机会，保障农民更多的选择机会以及获得幸福感的权利。
　　
一个未来的策略：以包容性发展增进农民幸福感
　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。相对贫困问题并非是不可逆的。从政策层面来说，治理好相对贫困问题与实现人民幸福、“共同富裕”与伟大“中国梦”的奋斗目标是一致的。这需要相关政策进一步向农村倾斜，弱化管制，赋予农民更为充分的土地财产权利，进一步活跃城乡要素市场、保障农民的收益权、扩大就业选择空间、开放社会的流动性，以建立长效的支持机制。与此同时，必须明确经济发展与收入改善在相对贫困治理和实现农民幸福感中的基础性作用，坚持做大“蛋糕”，强化公平参与和成果共享。其中，三个方面的关系治理尤为重要：
　　一是协调人与人的关系，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。实现乡村有效治理要综合利用现代治理手段和传统治理资源，把自治、法治、德治很好地结合起来。改善村民的邻里关系，挖掘村落社会网络中的道德力量，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育向上向善和谐有序的淳朴民风与道德新风，有助于弱化农民的主观相对贫困认知，提升生活幸福感。
　　二是协调城与乡的关系，创建城乡发展公平，走共赢共生之路。在城乡开放发展格局中，一方面城市可能通过聚集经济与规模经济的比较优势，过多吸纳农村的优质资源；另一方面城市可能在产业转型升级中将污染产业转移到农村地区，损伤农村居民的健康权益。因此，必须重构城乡关系，优化市场化的社会分工，发挥城市的经济比较优势和农村的生态比较优势，有效统筹城乡资源配置，在城乡融合发展中互补、共生与共赢，增进农民的安全感、获得感与幸福感。
　　三是协调人与自然的关系，创造生态经济协同，走绿色发展之路。在实现经济普惠、“赋权、强能与包容”的发展实践中要“不负青山”，守好生态财富，释放生态红利。绿水青山既是自然财富，又是经济财富，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。习近平总书记这一重要论断深刻揭示了生态福利与共同富裕的重大意蕴。鉴于生态环境质量够弥补收入不足引发的相对贫困及幸福感知，在相对贫困治理策略中要注重保护生态环境，强化生态宜居，建立起惠及最广泛人群的生态福利观，使之成为增进农民幸福感的重要路径。
　　（罗必良系华南农业大学国家农业制度与发展研究院教授、长江学者；张露系华中农业大学经济管理学院教授）

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