边缘小县的命运：撤并会否成为一种趋势？

随着改革开放以来中国经济的高速发展和城镇化的突飞猛进，大量人口向经济发展优势地区流动、聚集，并深刻的改变了中国的城乡、区域人口分布格局。这会也使一些人口持续流出的边缘小县面临着命运转折：是继续保留县的设置，还是应“撤并降转”（撤销、合并、降级、拆分转隶）？
日前，中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠，在接受《时代周报》的专访时，以年初备受关注的陕西佛坪县是否应撤并为案例，分析了中国县级行政区划的未来趋势：在优化国土空间布局、推进新型城镇化和区域协调发展中，“胡焕庸线”西北半壁偏远、封闭、稀疏小的县，处于不利地位，经济地位下降，人口流失，县设置“撤并降转”现象，会更加普遍、突出。
因此，杨开忠主张：对一些边远地区，即“胡焕庸线”西北地区、东南云贵地区的一批小村、小县、小镇，进行撤销或合并。
以下是正文：
我国政区分为省，地，县、乡四级。近段时间，“县”频繁出圈——前有“人口仅3万”的袖珍小县佛坪，后有号称“宇宙中心”的鲁西南小县曹县。县与县的人口差距很大，譬如山东曹县，常住人口在2017年就达141万人；陕西佛坪县，2020年常住人口还不到2.67万人。
随着城市化深入发展，靠近经济社会发展核心的县，撤县设市或县改市辖区，已经大势所趋。因市行政管理权限更大，也容易争取更多项目、资金、人才，有利于地方政府招商引资，提高本地居民的自豪感。
推进小县合并的声音越来越多。今年全国“两会”期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉提交《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》的提案，建议优化县级行政区划、推进小县合并试点，可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点（可整县合并，也可保留乡镇级管理稳定、拆分小县）。
这份提案触及了袖珍小县的敏感神经，并经媒体报道后引发了外界广泛关注。
中国区域科学协会会长、中国社科院研究员杨开忠，在接受专访时表示，县级政区包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区，县是县级政区的一种类型，与市辖区、县级市居核心不同，其在空间经济社会核心-边缘结构中设置在边缘之地，位置相对偏远、封闭，人口相对稀疏，地理经济相对低效。
杨开忠认为，优化国土空间布局，推进新型城镇化和区域协调发展，要克服这种相对低效。在这一过程中，靠近核心的县改市、改区，相对更边远的县撤并降转，都是不可避免的。
“不过，具体问题要具体分析，佛坪作为一个政区，有其存在的特殊意义。”杨开忠说。
保留还是撤并县，首先要考虑人口增长趋势

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