未来专项债分配将看项目绩效评价，GDP不再是主导因素

为提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，财政部日前下发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，提出对专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理，并强调绩效评价将影响后续新增专项债的分配比例。
地方政府专项债券指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。
据界面商学院的研究，各省市专项债年新增规模与同期GDP规模或公共财政收入正相关（以2020年上半年为例，专项债新增规模与二者的相关性分别为0.87和0.9）。也就是说，经济体量越大的省市获得的专项债发行额度越大。
近年来，随着专项债发行规模逐渐扩大，逐渐暴露出一些问题，如资金使用效率不高、使用方式不规范等。在此背景下，财政部提出要对专项债实行全生命周期管理，包括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等环节。
根据办法，在申请专项债券资金前，项目单位或项目主管部门要开展事前绩效评估，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，项目收入、成本、收益预测合理性，以及项目偿债计划可行性和偿债风险点等，事前绩效评估将是项目进入专项债券项目库的必备条件。
与此同时，项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，要能有效反映项目的预期产出、融资成本、偿债风险等。地方财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件。
在专项债资金使用过程中，还要对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，对严重偏离绩效目标的项目要暂缓或停止拨款，督促及时整改。项目无法实施或存在严重问题的要及时追回专项债券资金并按程序调整用途。
年度预算执行终了，项目单位要自主开展绩效自评，并且省级财政部门要选取部分重大项目开展重点绩效评价，进行评分分级。

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